Кадровая политика

КАЗАЧЕСТВО и ВЛАСТНЫЕ СТРУКТУРЫ РЕГИОНА. КАДРОВАЯ ПОЛИТИКА


Процесс возрождения казачества в Приморском крае получил мощный импульс с середины 1993 г. Вступивший в должность главы администрации края Е.И. Наздратенко, встретился с атаманами и старейшинами Уссурийского казачьего Войска и принял решение назначить главой администрации Пограничного района походного Атамана УКВ полковника А.Ф. Ждунова. По представлению Совета атаманов и Совета старейшин Войска в сентябре 1993 г. товарищ Войскового Атамана капитан I ранга запаса В.Г. Киреев		был назначен на должность советника главы администрации края по делам казачества. Благодаря организационной и финансовой поддержке администрации края в 1993-1995 гг. были созданы и зарегистрированы еще 12 общественных казачьих объединений (до 1993 г. таких объединений было всего 10). С принятием постановления администрации Приморского края от 16.05.94 г. № 221 “О дальнейших мерах по поддержке возрождения казачества в Приморском крае”

          при администрации края и администрациях городов и районов, где были созданы казачьи общины, были образованы комиссии по делам казачества, назначены советники (специалисты) по делам казачества, на которые возложены обязанности координировать, рассматривать и давать экспертную оценку, вырабатывать рекомендации по проблемам становления и развития казачества. Комиссией по делам казачества администрации края за этот период рассмотрены и направлены в федеральные органы предложения по 28 проектам законов, концепций, федеральных программ по казачеству, более 50 обращений атаманов и правлений казачьих общин.
        В большинстве городов и районов края, где были созданы крупные казачьи общины, их правлениям и штабам выделялись помещения и служебные телефоны, безвозмездно предоставлялись помещения для проведения казачьих кругов и других мероприятий, оказывалась финансовая поддержка в сумме около 500 млн. руб. Из них только на поддержку казачьих добровольных дружин, участвовавших в охране государственной границы выделено 90 млн. руб. (июль 1995 г.).
     По инициативе и при участии краевой администрации меры по выполнению Указа Президента Российской Федерации по возрождению казачества рассмотрены на Военном Совете Тихоокеанского флота (март 1994 г.), Военном Совете Тихоокеанского пограничного округа (апрель 1995 г.), Коллегии Управления внутренних дел администрации края (июль 1994 г.). Распоряжением губернатора края от 26.07.94 г. № 783-р при администрации края создана комиссия по изучению архивных документов по истории Уссурийского казачьего Войска. Для ее работы выделено 20 млн. руб. Комиссия продолжает свою работу.
     Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 09.08.95 г. №835 “О государственном реестре казачьих обществ в Российской Федерации” постановлением губернатора края от 15.12.95 г. № 603 был создан организационный комитет по подготовке и внесению в государственный реестр казачьих обществ Приморского края (председатель - В.Г. Киреев), аналогичные оргкомитеты при администрациях городов и районов края, которыми были разработаны необходимые документы, была проведена персональная регистрация всех граждан, относящих себя к потомкам казаков, а также других граждан, принятых в казачьи общины и желающих участвовать в возрождении государственной службы казачества. Оказана была организационная и материальная помощь в проведении учредительных общих собраний (кругов) реестровых казачьих обществ.
     На основе рекомендаций Главного управления казачьих войск при Президенте Российской Федерации подготовлен проект Устава Уссурийского войскового казачьего общества, который утвержден Указом Президента Российской Федерации от 17.06.97 г. № 611.
     По инициативе Войскового правления Уссурийского казачьего Войска Думой Приморского края 26 сентября 1997 г. принят и после доработки и повторного рассмотрения 19 ноября 1997 г. подписан губернатором края Закон Приморского края “О казачестве в Приморском крае” (№ 103-КЗ от 27.11.97 г.).
     Постановлением губернатора края от 28.11.97 г. № 505 в структуре администрации края образован Отдел по делам военнослужащих и казачества. Начальником отдела по представлению Правления и Совета старейшин Уссурийского казачьего Войска назначен капитан I ранга запаса А.Н. Нечаев
     На отдел возложены функции координации деятельности органов исполнительной власти и казачьих обществ края по созданию системы казачьей государственной службы; контроля за реализацией федерального и краевого законодательства по казачеству в крае.
О постоянном внимании к проблемам казачества со стороны администрации края, Думы Приморского края свидетельствует сложившаяся за эти годы добрая традиция: личное участие в работе Большого круга, Совета атаманов и других войсковых мероприятиях губернатора Приморского края Е.И. Наздратенко, первого вице-губернатора края В.С. Дубинина, потомственных казаков вице-губернатора, руководителя аппарата администрации края В.А. Кузова, вице-губернатора края Ф.Т. Новикова и председателя Думы Приморского края первого созыва Н.И. Литвинова .
     Большой личный вклад в дело возрождения казачества в крае внесли комиссии по делам казачества при администрации края казаки: В.П. Амачаев, В.П. Алхименко, В.М. Данилов, В.Н. Малов, В.А. Сарамутов, В.Н. Сидоров, В.В. Хрипченко.
     Закон Приморского края “О казачестве в Приморском крае”, разработанный под руководством председателя постоянной комиссии по социальной политике Думы Приморского края М.А. Журавского, доработан и принят при активном участии и твердой поддержке депутатов краевого законодательного органа первого созыва Ю.Г. Диденко, А.В. Татуйко, В.К. Юрищевой, а также работника аппарата Думы В.А. Логвинова
     На завершающем этапе подготовки документов по внесению в государственный реестр казачьих обществ края большую работу провели начальник Управления государственной службы и кадровой политики администрации края А.И. Егоров, заместитель председателя оргкомитета при администрации края, специалист по делам казачества администрации г. Владивостока контр-адмирал Н.П. Зайцев.
     Постоянную помощь и внимание к проблемам создания и развития казачьих общин городов и районов оказывают главы администраций муниципальных образований Щербаков К.К. (Партизанский район), В.Г. Бандюков (г. Партизанск), А.А. Карасев (г. Большой Камень), В.С. Гнездилов (г. Находка), В.П. Ведерников (г. Уссурийск), Е.Г. Худеньких (г. Фокино), А.М. Мельниченко (Хасанский район), В.А. Усольцев (Тернейский район) и др.
     Третий этап возрождения Уссурийского казачьего Войска характеризует собой момент, с которого должно начаться профессиональное вхождение казачества в систему государственного устройства и структуру государственной службы. Новый этап развития требует участия в нем новых личностей, особенно для выполнения функций службы государству. Именно поэтому государственная власть принимает реальные шаги, направленные на привлечение к исполнению этих функций российского казачества, которое, в свою очередь, важнейшим условием своего возрождения ставит служение Отечеству по примеру многих поколений своих предков. Большое значение имеет тот факт, что казачья идеяповсеместно получает поддержку и понимание людей, поскольку воплощает в себе соборность, патриотизм и государственность, то есть те идеалы, вера в которые в последние десятилетия заметно ослабла.
     Вместе с тем и развитие казачества пришло к такому рубежу, когда любительство, дилетантизм, несоответствие потенциальных возможностей декларируемым целям, узкосословное мышление и безоглядная “атаманщина” значительно компрометируют и казачью идею, и процесс казачьего становления. Существующий кадровый потенциал казачества к реализации этой задачи готов лишь в незначительной части, в основном - это казаки, уже состоящие или состоявшие на государственной службе в Вооруженных Силах, МВД, ФПС. Что касается других видов государственной службы, таких как таможенная, налоговая, природоохранительная - для их реализации необходим решительный прорыв в кадром вопросе.
     Именно с этих позиций вопрос подготовки кадров для УКВ рассматривался на Совете атаманов в июле 1995 г. В работе Совета атаманов приняли участие представители Приморского института переподготовки и повышения квалификации кадров для государственной службы (ПИГС). Было принято решение о создании системы сквозной подготовки кадров для казачества.
     В результате организационной работы представителей ПИГС и УКВ в 1996 г. был создан единственный на территории Дальнего Востока и Сибири факультет государственной службы, самоуправления и хозяйственной деятельности казачества ГССХДК.
     Возглавляемый войсковым старшиной М.А Кутузовым, он являлся базовым научным и учебным центром УКВ не только по подготовке кадров для Войска, но и выработке научно-обоснованной политики дальнейшего становления и развития УКВ. Концепция развития факультета, разработанная специалистами ПИГС и Уссурийского казачьего Войска (Л.И.Болтянский, М.А. Кутузов, В.Г. Цуприк, В.А. Полуянов и др.) была доложена на Атаманском совете УКВ и рассматривалась в Главном управлении казачьих войск, Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.
     Важнейшим принципом, определенным в концепции, является воспитательное значение создаваемой системы, то есть длительная и целенаправленная деятельность по формированию личностных, профессиональных и управленческих качеств, необходимых современному государственному служащему.
     В УКВ давно пришли к выводу, что наиболее важным с точки зрения казачества и системы государственной службы является профессиональное обучение казачества, подготовка кадров для всех сфер его деятельности: государственной службы, самоуправления и хозяйственной деятельности. Сложность выполнения этой задачи связана с замедленным становлением системы государственности в России и развитием казачества.
     Результатом деятельности ПИГС и факультета ГССХДК стали концепция кадровой политики и казачества Дальнего Востока; должностные модели и управленческие системы для различных управленческих уровней казачьего Войска; учебные программы для образовательных учреждений казачества.
     Кадровая политика, осуществляемая институтом и факультетом, ориентирована на подготовку казака как личности, соблюдение интересов государства, защиту интересов казачества (казачья корпоративность, территориальная привязанность, хозяйственная деятельность и др.).
     Исходя из этих трех ориентиров казачьей политики, сформирована сквозная система подготовки кадров казачества, которая нашла отражение в таких программах и социальных проектах УКВ, как “Атаманская булава” (сквозная система подготовки кадров для казаков Дальнего Востока), “Казачье наследие” (возрождение и пропаганда казачьей культуры), а также в разработках по научному и организационно-правовому обеспечению развития казачества.
     Большой вклад в научные разработки проблем казачества были внесены проведенными на базе института научно-практическими конференциями. Первая конференция “Казачество Восточной Сибири и Дальнего Востока: исторический опыт и перспективы развития” состоялась в декабре 1996 г. В октябре 1997 г. состоялась конференция “Губернаторское управление в России: история, современность, будущность”. И наконец, Всероссийская конференция “Государственная служба российского казачества: от Тихого Дона до Тихого океана”, состоявшаяся в феврале 1998 г., завершила собой начальный период всестороннего изучения социальной общности казачества, его истории, философии, этнографии, государственной службы.

Август 2000 г.

В.Д. ИВАНОВ и О.И. СЕРГЕЕВ, Институт истории, археологии и этнографии народов Дальнего Востока ДВО РАН

webmaster@fegi.ru

Региональный портал "Приморский край России"